Del Olvido a la Prosperidad: 2,694 millones para 12 municipios que llevan tres sexenios recibiendo apoyos federales y estatales

Los 12 municipios anunciados como prioridad en el estado de Chiapas ya recibieron recursos en los sexenios de Velasco y Escandón. Su nivel de marginación según CONAPO se movió poco entre 2010 y 2020.

El gobernador Eduardo Ramírez anunció el 15 de marzo en Oxchuc una inversión superior a 2 mil 694 millones de pesos para 12 municipios chiapanecos con mayor rezago social. Los mismos 12 municipios fueron receptores de programas similares en los dos sexenios anteriores. Cinco de ellos —Aldama, Chenalhó, San Juan Cancuc, Sitalá y Santiago El Pinar— mantenían en 2020 un Grado de Marginación Muy Alto según CONAPO, la misma clasificación que tenían en 2010.

Los 12 municipios y su trayectoria de marginación

El programa retoma una agrupación que aparece, con pocas variaciones, en los planes estatales de desarrollo desde 2012. La Comisión Nacional de Población (CONAPO) clasifica el Grado de Marginación con base en nueve indicadores: analfabetismo, escolaridad, condiciones de la vivienda, servicios básicos, hacinamiento e ingreso. La medición es decenal y comparable entre periodos.

Once de los 12 municipios pertenecen a la región Altos; uno (San Juan Cancuc) y otro (Sitalá) están en zonas colindantes con la Selva. Diez tienen población predominantemente indígena tsotsil o tseltal. En cinco municipios el nivel de marginación se mantuvo en “Muy alto” entre 2010 y 2020 pese a haber recibido recursos en dos sexenios. En cuatro descendió un escalón a “Alto”. En ninguno se logró bajar a “Medio” o inferior.

Lo que sí cambió y lo que no entre 2010 y 2020

Las cifras de carencia de CONEVAL muestran un patrón mixto. Indicadores que dependen de transferencias monetarias o programas de cobertura masiva —acceso a servicios de salud, alimentación, materiales de vivienda básicos— mejoraron en la década. Indicadores estructurales —rezago educativo, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda— se movieron mucho menos.

El caso documentado de Oxchuc es ilustrativo. En 2023 el municipio recibió, según prensa local, 295 millones de pesos en participaciones y aportaciones federales. El Frente Comunitario por la Defensa de la Libre Determinación bloqueó el municipio para denunciar que el ejercicio de ese año había consistido principalmente en la entrega de diez láminas y un tinaco rotoplás. El caso ilustra que el problema no siempre es la cifra anunciada en el palacio de gobierno, sino la capacidad técnica y la transparencia con la que el municipio receptor ejerce los recursos.

El precedente de programas anteriores

Los mismos municipios fueron receptores de la Cruzada Nacional contra el Hambre (2013-2018, sexenio Peña Nieto), de los programas integrales de Sembrando Vida y Bienestar (2018-2024, sexenio López Obrador) y de la estrategia estatal de combate a la pobreza durante los gobiernos de Manuel Velasco (2012-2018) y Rutilio Escandón (2018-2024).

La Auditoría Superior de la Federación ha emitido en varias ocasiones observaciones sobre subejercicio o reintegro de recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN) en ayuntamientos chiapanecos de alta marginación. Investigaciones del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS Sureste) y de El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) han documentado que la sola llegada de transferencias federales no modifica indicadores estructurales si no se acompaña de fortalecimiento institucional municipal, planeación con perspectiva intercultural y participación de las propias comunidades en el diseño de los programas.

El Frente Comunitario por la Defensa de la Libre Determinación de Oxchuc documentó en 2023 que de los 295 millones de pesos recibidos por el municipio en participaciones y aportaciones federales, la obra visible para las comunidades de la cabecera y los parajes consistió en la entrega de diez láminas y un tinaco rotoplás.

Qué hace distinto este programa

Según la presentación del 15 de marzo, la estrategia “Del Olvido a la Prosperidad” diferencia sus acciones por siete ejes simultáneos (educación, salud, alimentación, medio ambiente, caminos, servicios básicos y productividad). El secretario de Educación, Roger Mandujano, mencionó la integración de diez sistemas administrativos nuevos para atender pendientes históricos como interinatos docentes y regulación de plazas, algunos con expedientes que datan de la década de 1980.

El documento de la Declaratoria menciona el concepto tsotsil Lekil Kuxlejal (el buen vivir) como marco conceptual. Tres elementos serán observables en los próximos 18 meses: (1) si la entrega de recursos llega efectivamente a los 12 ayuntamientos sin retención en niveles intermedios, (2) si los recursos se ejercen en infraestructura permanente o en bienes de corto plazo, y (3) si los indicadores de CONAPO 2030 muestran movimiento real respecto a 2020.

Lo que queda pendiente de verificar

Hasta la fecha de cierre de esta nota no se había publicado el desglose municipio por municipio de los 2,694 millones anunciados, ni el calendario de ministración. Tampoco se ha hecho público el mecanismo de evaluación independiente del programa. La medición de CONAPO 2030 (con base en el Censo INEGI 2030) será el primer momento técnico para comparar el nivel de marginación de los 12 municipios al final de este sexenio.

La pregunta que la cifra anunciada no responde por sí sola es: ¿qué tiene que cambiar en los doce ayuntamientos receptores para que esos 2 mil 694 millones se traduzcan en indicadores de marginación distintos a los que tenían en 2010 y 2020? Esa respuesta solo la dará el Censo de 2030.